就業是民生之本、發展之基。黨中央始終把就業工作擺在治國理政的突出位置。“十五五”規劃綱要提出，要“構建就業友好型發展方式”，為就業工作指明方向。今年《政府工作報告》明確就業預期目標，對促進高質量充分就業作出系統部署。其中，構建就業友好型發展方式是重點任務之一，也是實現高質量充分就業的關鍵抓手。
在變局中穩住基本盤
2026年我國就業形勢呈現總體穩定、結構分化態勢。全年高校畢業生預計達1270萬人，16歲至24歲青年人口基數較大，就業總量壓力持續存在。與此同時，脫貧人口務工規模穩定在3000萬人以上，是必須守牢的就業底線。
我國就業領域面臨的內外部環境正發生深刻復雜變化。華南師范大學副校長王春超表示，一方面，國際形勢變亂交織，全球產業鏈、供應鏈加速重構，直接影響我國產業體系布局與就業格局調整；另一方面，以人工智能（AI）為代表的新一輪科技革命快速演進，深刻影響產業結構、人口結構與就業結構，給就業工作帶來新的機遇與挑戰。
面對復雜局面，如何順利實現“城鎮調查失業率5.5%左右、城鎮新增就業1200萬人以上”的目標，成為今年就業工作的重要課題。專家建議，以構建就業友好型發展方式為牽引，實現高質量充分就業。
“就業友好型發展方式的核心，是打造有利于高質量充分就業的良性生態。”遼寧大學校長余淼杰表示，這種發展方式強調就業與發展的聯動效應，注重維護就業生態系統的健康與平衡，最終實現高質量充分就業與經濟高質量發展良性互動。
推動重點群體實現高質量充分就業，是構建就業友好型發展方式的關鍵一環。2026年春招已在各地全面鋪開，線上線下各類招聘渠道每日滾動發布海量崗位信息，崗位類型覆蓋廣泛，為不同技能水平和就業需求的勞動者提供了多元選擇。
新質生產力催生新需求
智聯招聘數據顯示，春節假期后第三周，勞動力市場供需兩端延續增長態勢，職位數環比增速3%，求職人數環比增速12%，招聘端持續釋放崗位需求，供給端求職者規模進一步擴大。
從細分行業看，AI智能體相關職位數同比增速高達455%，相關人才一時供不應求。開發類人才是當前智能體業務需求主體。算法工程師占比達25.9%，是構建智能體自主決策、復雜任務執行等核心能力的關鍵。AI產品經理以9.4%的占比位居其后，反映出AI智能體商業化落地不僅依賴底層技術突破，更需要兼具場景理解、交互設計與需求轉化能力的復合型產品人才。
智聯招聘集團執行副總裁李強認為，與新質生產力相關的行業正處于“崗搶人”階段。掌握核心技術能力的人才成為市場爭搶的“香餑餑”，在崗位選擇、薪資待遇和職業發展空間上更具優勢。
從長期看，技術變革既會擴大對高技能人才的需求，也會通過勞動生產率提高與收入效應，拓展消費場景，培育新產業、新崗位。
“實現就業友好型發展的關鍵，在于構建技術進步、經濟增長、就業提質擴容之間的良性可持續循環。”中國勞動和社會保障科學研究院智庫首席專家、中國就業促進會會長莫榮表示，人工智能、機器人等新興技術對就業市場帶來“替代、創造、重構”疊加影響。技術進步最終會通過提高全要素生產率、擴大經濟規模、催生新產業新業態，實現就業結構優化升級和就業總量凈增長。
記者從人社部了解到，“十五五”就業專項規劃正在編制中，將推出一批重大就業政策、行動計劃，提高發展的就業帶動力。面對人工智能迅猛發展，人社部正研究出臺應對人工智能影響促就業相關文件，積極發揮人工智能在創造新崗位和賦能傳統崗位方面的作用，推動實現技術進步與民生改善相協調的包容性發展。
人力資本升級適配新趨勢
勞動力市場供給側調整往往滯后于需求側變化。面對技術變革，勞動者技能與新興產業崗位需求之間在一段時間內將存在不匹配情況。
中國社會科學院學部委員蔡昉認為，以自動化為導向的技術應用，短期內不可避免造成崗位流失。“為最大限度消除技術進步的負面影響，同時促進就業崗位長期增長，以人工智能為代表的技術在開發和應用中要堅持就業優先原則。”
這也意味著，廣大勞動者亟待提升學習能力與適應能力。蔡昉表示：“通過學校教育、工作實踐和職業培訓獲得并不斷更新人力資本，是應對技術進步沖擊就業的有效手段。”
面對新形勢，要健全人力資本投資穩定增長機制，加快形成人才紅利。
實踐中，我國正開展大規模職業技能提升培訓，全面推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”聯動模式，提升培訓質量和實效。2025年，全國開展補貼性職業技能培訓超1100萬人次，有效夯實了勞動者的技能基礎。
聚焦急需緊缺、堅持就業導向，是職業技能培訓的重點。人社部職業能力建設司副司長翟濤介紹，2026年，人社部將針對重點群體和重點領域，組織實施青年技能提升、農民工康養服務技能提升、低空經濟技能人才培育等培訓行動，推動培訓更好地服務產業發展。
“就業友好型發展方式倡導勞動者學技能、強本領、挖掘自身潛能，從而實現人的全面發展。”余淼杰表示，推動高質量充分就業，既是勞動者實現自我價值和社會價值的重要途徑，也是持續提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的關鍵所在。（經濟日報記者 敖蓉）
暢通科創企業融資渠道——做好“開局之年”經濟工作②
今年的《政府工作報告》明確提出，加強科技創新全鏈條全生命周期金融服務，對關鍵核心技術領域的科技型企業，常態化實施上市融資、并購重組“綠色通道”機制，以科技金融支持創新創造。
業內專家認為，這一重要部署緊扣新質生產力培育與高水平科技自立自強戰略目標，通過制度創新打通科技、產業、金融循環堵點，為硬科技企業突破瓶頸、關鍵核心技術加快攻關提供穩定高效資本支撐，對我國科技金融服務也提出了更高要求。金融服務科技創新需要更加系統化、常態化和精準化。
構建全鏈條全周期服務
科技型企業普遍具有研發投入大、周期長、風險高、輕資產等特點，傳統金融服務模式與之存在明顯錯配，成為制約創新創造的瓶頸。針對這一痛點，亟需構建科技創新全鏈條全生命周期金融服務，推動金融支持模式從單點、階段性扶持，向系統化、全程化、精準化轉型。
全鏈條，就是金融服務貫穿基礎研究、技術攻關、成果轉化、產業化、市場化全過程；全生命周期，就是針對企業初創期、成長期、成熟期不同階段，提供差異化、專業化金融供給。光大銀行相關業務負責人介紹，光大銀行近期發布了2026年科技金融行動方案，錨定集成電路、算力及人工智能、具身智能、智能汽車及自動駕駛4個重點賽道，依托光大集團綜合金融和產融協同優勢，立足科技企業全生命周期，為科技企業提供全場景“股、貸、債、托、私”綜合金融服務。
科技企業還需要更多的綜合金融服務。研究報告顯示，2026年汽車業增長更依賴技術創新與產品周期，車企競爭聚焦全棧自研與技術降本，亟需研發融資、并購融資、產業鏈金融組合支持。光大金融研究院院長馬波說，光大銀行將逐步構建覆蓋技術創新、產業升級、消費促進等多維度的綜合金融服務體系，重點支持新能源汽車產業鏈智能化改造與國際化布局等。
優化制度性長期性安排
根據今年《政府工作報告》部署，“綠色通道”常態化意味著關鍵核心技術領域的科技企業在新股發行審核、再融資、并購重組等環節，將獲得更快的審批響應，有效降低包括時間在內的各類成本。這同時也向市場釋放明確預期，引導社會資本“投早、投小、投硬科技”。
上海金融與發展實驗室主任曾剛認為，常態化意味著將此前階段性、試點性的政策優先通道，轉變為制度性、長期性安排。
除了股權融資“綠色通道”機制，債券市場也能有效彌補科技型企業在中長期債務融資方面的短板。為精準支持企業創新升級，中國建設銀行浙江省分行主動靠前服務。今年以來，該行已為吉利控股集團及其成員單位完成近9億元科創債的承銷與認購工作。據介紹，建行發揮了債券承銷、投資、結算一體化服務優勢，以“投行+商行”協同模式，為企業技術攻關、產能升級與全球化布局提供了綜合金融服務。
曾剛認為，科創債以債券市場的廣度和流動性，為無法快速變現的科創資產打通融資通道，可填補股權融資和傳統信貸之間的空白地帶。
記者注意到，為進一步優化機制，中國銀行間市場交易商協會已于近日發布《關于進一步優化科技創新債券機制的通知》，重點向“硬科技”、早期科技型企業傾斜，以補上此前以高評級大型企業為主的結構性短板。
加快產品創新與服務升級
從金融機構角度來看，落實《政府工作報告》各項部署，需要加強業務整合能力，構建全鏈條服務體系，為政策落地提供更多鮮活實踐。
科技保險可發揮護航作用，化解研發風險與融資約束。目前已有不少商業銀行和保險公司聯合推出專屬保險產品，圍繞技術與企業全生命周期風險需求，提供研發、成果轉化、產品應用、知識產權等科技保險方案。比如，針對臻驅科技“輕資產、重研發”痛點，中國建設銀行上海市分行聯動建信財險落地首筆科技項目研發費用損失保險，搭建“保險增信+信貸支持”一體化體系，有效破解融資難題，助力專精特新“小巨人”企業技術攻關。
金融機構專注“投早投小”，可助力原始創新實現從“0”到“1”。多家大型商業銀行前瞻布局科創實驗室，破解早期研發機構融資難題。中國工商銀行與蘇州市政府共建人工智能實驗室、工商銀行蘇州分行與蘇州市工商聯共建蘇州市民營經濟科技金融服務中心等。還有不少商業銀行聯合地方政府投融資平臺設立“投早投小”科創基金，聚焦戰略性新興產業，進行前瞻布局；充分依托地方創新的財政補貼政策，為實驗室孵化企業提供信貸支持，推動前沿技術原始創新與成果轉化等。
光大銀行行長郝成介紹，目前該行科技貸款余額已超7000億元并保持較快增長，下一步將把“強生態”作為科技金融特色打造的重要一環，深化生態共建，以更大力度、更實舉措創新服務，持續做好科技金融大文章。
新的一年，金融機構仍需加快產品創新與服務升級。商業銀行可持續建設科技金融專營機構，優化風險評估模型，擴大信用貸款、知識產權質押、科技擔保覆蓋面，提升科技貸款投放質效。
培育壯大未來產業——做好“開局之年”經濟工作③
今年《政府工作報告》提出，培育壯大新興產業和未來產業。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，培育發展未來能源、量子科技、生物制造、具身智能、腦機接口、6G等未來產業。
專家表示，未來產業是關乎國家競爭力和高質量發展的必答題，具有前所未有的戰略性與緊迫性。應遵循發展規律、把握歷史機遇、加快多元探索，走出一條符合我國國情的未來產業培育發展之路。
精準把握產業特征
未來產業由前沿科技創新驅動，當前處于萌芽期或產業化初期，具備成為先導產業和支柱產業的潛力，對未來經濟社會發展具有引領和帶動作用。
培育發展未來產業，是推動高質量發展、贏得國際競爭主動的關鍵舉措。中國信息通信研究院副院長王志勤表示，未來產業的前瞻性、戰略性、顛覆性、不確定性，是決定發展路徑、部署策略、風險防控的關鍵依據，直接影響未來產業的培育成效。
具體而言，前瞻性要求各地區各部門跳出短期思維，主動對接全球科技前沿，提前研判技術產業演進方向。戰略性決定了要統籌兼顧高水平科技自立自強、國家安全與高質量發展。顛覆性意味著既要鼓勵前沿技術大膽創新、大膽探索，也要主動適配技術變革帶來的商業模式、產業形態重構。不確定性則警示，未來產業培育不可能一帆風順，必須建立健全風險防控機制，科學應對技術路線迭代、市場需求波動、配套體系不完善等各類風險。
“精準把握四大特征的影響，將其融入發展規劃、政策制定、實踐推進的各環節，才能充分釋放未來產業的價值。”王志勤說。
未來產業的根本價值在于有望形成新的經濟增長點與實質經濟增量。中國電子信息產業發展研究院未來產業研究中心所長蒲松濤認為，未來產業培育主要有兩大路徑。一是未來技術產業化落地，即全新技術孕育的全新產業，創造全新市場空間，如具身智能、腦機接口等；二是現有產業未來化躍升，即通過科技創新對現有產業的產品功能、市場需求的顛覆性變革，替代已有市場需求，如固態電池、6G等。
鞏固延續發展勢頭
在近日舉行的2026中國家電及消費電子博覽會上，我國未來產業的多項創新成果集中亮相。普羅宇宙旗下具身智能“大白”機器人上演了一場“非遺糖畫秀”，以其精密操控能力復刻非遺技藝。
追覓科技展示了在太空算力、智能汽車、全屋智能等前沿領域的全面布局。3月16日，追覓芯際穿越公司首個“瑤臺”算力基站搭載快舟十一號遙七運載火箭在酒泉衛星發射中心成功發射升空。
目前，我國未來產業發展勢頭強勁、成效顯著，重點領域創新成果躋身世界前列。我國研究提出的5類6G典型場景和14項關鍵能力指標全部被國際電信聯盟采納，引領全球6G走向。量子計算躋身國際第一梯隊，成為全球唯一在光量子、超導兩條主流技術路線上均實現“量子計算優越性”的國家。腦機接口非侵入式方向核心技術指標、專利保有量位居世界第一，產品應用場景已拓展至運動功能重建、神經系統疾病治療等多個領域。人形機器人研發制造實力雄厚，全球銷量份額占比超80%。
為進一步夯實產業高質量發展基礎，相關政策體系正在持續完善。工業和信息化部等7部門聯合印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，明確未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康六大方向產業，劃定發展路徑。北京、上海、廣東、江蘇等20個省份先后出臺未來產業相關政策文件，圍繞氫能、量子科技、生物制造、人形機器人等重點賽道，加速產業孵化培育與布局落地。
完善風險分擔機制
未來產業培育周期長、市場風險大，需建立高效的投入增長和風險分擔機制。王志勤認為，應構建多元投入體系，強化政府引導基金對早期項目和初創企業的支持，以市場化方式撬動地方及社會資本參與。強化場景驅動，通過開放高價值應用場景、完善“三首一新”政策、加大政府采購力度等，推動創新產品導入市場、對接早期用戶。一體推進教育科技人才發展，全方位做好人才引育工作，構建支撐未來產業持續創新的人才梯隊，破解人才瓶頸。
中國電子信息產業發展研究院未來產業研究中心副所長李藝銘認為，政府資金要解決“耐心投”問題，發揮財政資金杠桿，推動面向投早、投小、投長期、投硬科技的科技金融創新。社會資本要解決“放心投”問題，盤活創投資金和民營資本，跟隨政府投資基金做好接力投資。金融機構要解決“聯動投”問題，用好銀行信貸、資本市場、科技保險、債券發行等多種渠道，暢通政府投資基金的金融全生命周期。
蒲松濤建議，暢通風險投資退出渠道，深化科創板、創業板改革，優化未來產業企業上市條件。探索設立未來產業投資風險補償專項資金，對于投資未來產業早期項目失敗的創投機構按一定比例分擔投資損失。大力發展科技保險，開發首臺（套）重大技術裝備保險、新材料首批次應用保險等產品，降低企業應用新技術、新產品的市場風險。
來源：《光明網》
