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    煤炭法修訂稿提交國務院 將提高準入門檻
    • 點擊數:563     發布時間:2008-09-18 13:46:38
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     準入門檻低下導致大量的小型煤礦在各地紛紛出現。從2004年以來到2007年百人以上特別重大惡性煤礦事故集中爆發。

        歷時近三年《煤炭法》修訂工作已接近尾聲,記者獲悉,《煤炭法》送審稿已經提交國務院送審,國務院審議同意之后提交全國人大常委會審議通過即可正式實施。

        與現行的煤炭法相比,此次修訂稿的重點在于進一步提高了煤炭開發的準入門檻,提高產業集中度,并且提出建立煤炭資源戰略儲備制度。

         進一步提高產業集中度

        記者獲得的《煤炭法修訂送審稿》(下稱“修訂送審稿”)顯示,與現行《煤炭法》相比,修訂送審稿從煤炭規劃、煤炭建設和煤炭生產等多方面加強了煤炭的準入門檻。業內人士表示,此舉意在進一步提高煤炭開采領域的產業集中度。

        《煤炭法》修訂的主要參與者、煤炭信息研究院法律研究所所長司坡森昨日表示,制定于1996年的現行《煤炭法》對有關煤礦開辦、煤炭生產許可證發放等條件的規定都“太原則,要求不高”,管理部門自由裁量權過大,這導致許多資金不充足、技術設備和工藝落后、安全生產條件差、缺乏環保能力的單位和個人紛紛涌進煤炭開采行業。

        準入門檻低下導致大量的小型煤礦在各地紛紛出現,這些小煤礦由于缺乏安全生產條件,導致了從2004年以來到2007年百人以上特別重大惡性煤礦事故的集中爆發。

        惡劣的安全生產形勢也讓監管部門采取了大力關停小煤礦的措施,從2003年到2008年,五年間關停了小煤礦萬余家,小煤礦的數量從2.8萬余家下降到了1.7萬余家。

        司坡森對記者表示,與現行煤炭法相比,修訂送審稿提高了規劃的法律效力,有助于消除現存亂勘亂建亂上項目等無序現象,同時合理規劃產能投入的時間空間,保證能源安全和煤炭可持續健康發展和代際公平。

        記者看到,修訂送審稿和現行煤炭法相比,辦礦資質、生產許可的獲得條件都大幅度提高。

        提高準入門檻的目的在于提高產業集中度。司坡森認為,當前中國煤炭的問題在于產業集中度過低和結構不合理。

       “而現在的問題是中國的小煤礦數量畸形的多。”司坡森表示,根據他的研究,2000年中國煤炭開采的前四名的市場占有率只有9.87%,從2003年開始的連續關停小煤礦一定程度上提高了煤炭領域的產業集中度,2007年,前四名的市場占有率達到了18.71%,前十名的市場占有率為28.63%。

        理順“九龍治煤”格局

        除了上述兩個方面之外,此次修訂送審稿還從其他六個方面做出了重要的修訂,增加或細化了包括資源綜合利用和環境保護、從業人員權益保護、行業管理有關規定、對法律責任作了大幅度補充等內容。

        在資源綜合利用方面,修訂送審稿設立了專章加以規定,解決過去的共伴生資源包括高嶺土、煤層氣、瓦斯和水資源的浪費和污染等問題。

        最為重要則是修訂送審稿對“九龍治煤”的局面進行了梳理。當前煤炭行業管理職能分屬于國家發改委、國土資源部、國家安監總局及煤監局等部門,即所謂的“九龍治煤”。

        而此次修訂送審稿首先明確了主體執法部門的稱呼為“國務院煤炭行業管理部門”,而現行煤炭法中的稱呼為國務院煤炭管理部門,這個改變也意味在中央層面,修訂送審稿明確了由包括能源局、經濟運行局等部門的發改委來充當主體執法部門。其次進一步明確了其他部門在各自職責范圍內的權利和職責,避免了權責不清。


     

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