來源：中國能源報

   專家稱，雖是國內唯一賺錢補貼政策，仍亟待出臺實施管理細則

  12月11日，光伏行業熱盼的第二批“金太陽”示范工程項目終于正式出爐。此次“金太陽”示范項目總裝機量達2.83吉瓦，共涉及全國32個省、市、自治區214個工程，遠遠超出之前多方預測的1、2吉瓦的規模，是國內“金太陽”政策實施以來，覆蓋范圍最廣、申報規模最大的一次示范工程的申報。加上今年5月公布的1.71吉瓦第一批“金太陽”示范工程，2012全年“金太陽”示范項目規模合計達到4.54吉瓦。在國內大型光伏電站建設速度漸緩、分布式光伏政策缺失之時，“金太陽”示范工程的推進已經成為完成今年光伏裝機目標的主力軍。

  各省申報情況踴躍

  據記者了解，與以往不同，在光伏組件價格持續低位水平運行，光伏系統安裝成本繼續下降的大背景下，此次政府給出的“5.5元/瓦”的價格極具吸引力，國內各省份申報情況異常火爆，一些“反應較快”的省份收獲頗豐。

   其中，江蘇一省收獲了26個“金太陽”示范工程項目，總裝機規模達374兆瓦，成為全國申報數量與規模最大的省份；國內其他幾個光伏大省也不甘落后，如山東申報了24個、湖南17個、浙江18個、河南14個，規模也均超過100兆瓦；其他各省申報情況也相當踴躍，北京申報了7個項目、安徽4個、福建4個、江西4個、湖北4個等。

   “此次獲批的2.83吉瓦規模‘金太陽’示范工程，對行業肯定是一個重大利好。按5.5元/瓦補貼計算，財政部將投入150億左右的資金，此舉勢必將極大緩解企業項目融資困難。”國家發改委能源研究院研究員王斯成在接受《中國能源報》記者采訪時表示。

  “誰能拿到‘金太陽’項目誰賺錢。”王斯成分析說，“隨著成本的下降以及并網瓶頸的解除，目前投資‘金太陽’示范工程的系統風險已經非常小。”

  “現在國內市場已經出現光電建筑6000元/千瓦的最低報價，財政部給出的5.5元/瓦的補貼價格優勢是顯而易見的。”王斯成說，“企業只需拿出很少的一部分資金即可開工，投資回報期也將大幅縮短。正常情況下，至少可以保證5年之內收回成本，如果堅持10年，利潤相當可觀。‘金太陽’示范項目是當前國內各種補貼下唯一一項可以賺錢的項目。”

  光伏企業受利好振奮

  依托此次利好消息的出臺，光伏企業股價獲得快速反彈。中概太陽能在12月13日出現了久違的普漲局面，其中英利綠色能源領漲，報2.12美元，漲幅高達17.13%；天合光能報3.98美元，漲幅16.72%；賽維LDK報1.18美元，漲幅13.46%；昱輝陽光報1.58美元，漲11.27%；晶澳太陽能報3.76美元，漲10.26%；晶科能源報5.82美元，大漲10.02%，光伏企業股價普漲大幅提振了今年光伏行業信心，并掀起今年最后一波投資建設高潮。

  在此次核準的“金太陽”示范工程中， 獨攬288兆瓦組件供應的英利成為最大的贏家。“英利在歷年的‘金太陽’示范申報工程中都非常積極，材料和各項準備工作都做得比較完善，獲批288兆瓦在預料之內。”英利公共關系總監梁田在接受采訪時表示，“作為最早關注國內市場的企業，英利在2009年，首批‘金太陽’示范項目工程招標中就承擔了227兆瓦組件供應量，由于當時國家的補貼與成本相差甚遠，英利為確保對國內光伏市場的供應，放棄對國外市場的供應，損失至少超過9000萬美元，未來布局國內市場、支持國內光伏市場建設仍將是英利最為重要的戰略發展方向。”

  梁田說：“今年英利提高了對國內屋頂光伏市場的關注度，對各省適合光伏發電的屋頂進行了‘拉網式’排除，全國主要光伏省份都有超過幾十兆瓦的量。”據《中國能源報》記者了解，“拉網式”的搜尋的確讓英利收獲頗豐，其中，河北申報的30兆瓦、遼寧申報40兆瓦、以及海南天能電力申報的海南40.5兆瓦等項目采用的組件都將全部來自英利。

  記者獲悉，自8月份以來，英利一直低調保持著100%的開工率，在行業低迷的行情下，仍不斷招聘新人，很早就布局好國內“金太陽”工程項目。

  實施管理細則有待突破

  今年，政府對“金太陽”示范工程扶持力度不可謂不大，為順利推行該光電項目，國家主管部門在政策上也做了較大調整，采取了將補助標準與批復、竣工時間相繼掛鉤等措施，以此杜絕工程拖延的情況。但業內專家分析，相對于其他細節的改善，真正困擾“金太陽”示范工程的投資環境仍然存在，其中合同能源管理缺失問題尤為突出。

  “現在國家在合同能源管理體制上還不完善，這也是‘金太陽’投資商當前面臨的最大風險之一。”王斯成說，“由于當前國內幾個政策都是鼓勵‘自消費’模式，鼓勵最大限度地自發自用，客觀需要開發商和建筑業主直接打交道，但屋頂到底收多少錢？如何保證業主將電費交給開發商等問題，都還需要一個規范的合同能源管理模式。”

  北京太陽能電力研究院系統工程部主任侯國青在接受本報記者采訪時也表示：“由于合同能源管理的缺失，實際遇到一些問題很難有章可循。如業主主體變更，之前簽訂的合同如何實施？另外，工程項目分成這一部分也非常不規范，光伏電站投資方需要依賴未來幾年甚至十幾年的電量回收成本，一旦業主電力需求不穩定，將很難保證投資方的收益，這些問題都亟需制定相關政策給予支持。”（記者 鐘銀燕）