盡管決策層已明確不會再出臺4萬億刺激政策，但一些地方政府仍希望借穩增長順勢啟動一批大項目。“中央通過的項目”成為地方向銀行和民間融資的金字招牌

苦等半年，賈珉終于有了底氣。

“去年底報給國家發改委的項目批下來了，快過來，商量下一步怎么推進項目！”5月31日，華北某城市決策層官員賈珉抄起電話，撥給一個基金公司負責人，這個幾千萬元規模的項目，在國家發改委批準的一千多萬元配套資金到位后，項目就可以開始啟動了。

賈珉清楚，國家發改委的批文和資金，是實實在在的杠桿：它可以帶給市場投資者對項目的信心，可以放心提供更多投資，可以通過基金公司向社會募資，也將容易獲得銀行貸款。

據不完全統計，4月份國家發改委批準的大項目328個，比去年同期增加155個。5月18日前全國上報2000多個項目，涉及項目資金5000多億元，大都已經獲得了批復。

盡管決策層已經明確不會再度出臺類似4萬億的刺激政策，但據《財經國家周刊》記者調查發現，各地方政府仍希望借“穩增長”來順勢啟動一批大項目以帶動地方經濟發展。

地方上馬大項目如何避免盲目？建設資金從何而來？中央、地方正在快速厘清方向。

向大項目傾斜

對項目獲批的來由，賈珉解釋道，所申請的項目屬于醫藥衛生領域，是國家重點扶持的內容，在穩增長階段，主管部門審批時對這類項目是有所側重的。

5月23日，國務院常務會議在分析當前宏觀經濟形勢及對策時強調，要“把穩增長放在更加重要的位置”。會議還要求，推進“十二五”規劃重大項目按期實施，啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路、節能環保、農村和西部地區基礎設施、教育衛生、信息化等領域的項目，要加快前期工作進度。

在5月份批復的項目中，尤引人注目的是3個總和過千億的鋼鐵項目。一個是河北省唐山遷安市的首鋼搬遷項目，還有一個是投資為639.9億元的廣西防城港鋼鐵基地項目，與總投資696.8億元的廣東湛江鋼鐵基地項目。

廣西和廣東這兩個大的鋼鐵項目加起來投資為1336.7億元。“穩增長”時期對大項目的傾向可見一斑。

鋼鐵產業產能已經明顯過剩情況下，連批三大鋼鐵項目，發出的是怎樣的信號？一度讓市場困惑。

一位鋼鐵行業著名分析師對《財經國家周刊》記者分析認為，此次審批的這三個項目醞釀良久，遷安市的首鋼搬遷只是補一個批文，而另外兩個項目很早就上報了，業內人士對于這三個投資都已了預期，并不會導致鋼鐵市場過大的波動。防城和湛江鋼鐵項目均有港口作為依托，可以有效調整鋼鐵行業的區域戰略布局，北部灣海峽建立重工業也符合國家主體功能區域劃分的戰略要求。

該分析師指出，這次湛江項目的審批有置換條件，需要地方淘汰1000萬噸的落后產能，拆舊廠建新廠需要采購一批新的機器，可以帶動當地的基建和就業。由于置換了落后的舊產能，并在一定范圍內調整產品結構，所以不會加劇目前鋼鐵行業內產能過剩的問題。在這個時候上這樣的大項目，能夠提振整個已經非常低靡的鋼鐵行業預期。

調結構仍是重點

事實上，此次加大項目的審批，調整產業結構仍然是中央高層關注重點。據《財經國家周刊》記者獲悉，國家發改委此前便已經制定了上百頁的“產業結構調整指導目錄”，明確界定了鼓勵和限制的行業細分要求。

例如，“產業結構調整指導目錄”中的交通行業，給予西部開發公路干線和農村公路建設鼓勵；現代物流業，給予海港空港、產業聚集區、商貿集散地的物流中心建設等鼓勵；金融領域則鼓勵發展融資租賃等金融創新。

而此次批復的項目中，節能環保領域的項目將會有比較充足的資金支持，因此許多地方政府和企業也將側重于這類型的項目準備。

財政部5月24日在北京召開全國財政節能減排工作會議。據悉，2012年中央財政安排979億元節能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰略性新興產業、循環經濟、服務業發展資金和中央基建投資中安排的資金，合計達到1700億元。

記者在地方調研時，有地方政府部門負責人私下透露，原來向國家發改委申報的是化工項目，沒有配套資金支持，于是重新修改方案，再度上報環保的項目。“這樣更容易得到國家層面的資金支持。”該官員說。

誰為項目埋單

據《財經國家周刊》記者獲悉，某中部省份的發改委已經初步拿出50個左右的提前啟動的大項目名單，包括今年內爭取開工的項目。

“誰能在困難大、制約多的情況下率先實現企穩回升，誰就能在這輪區域競爭中領先。目前我省投資在中部暫時落后，前幾個月投資占全年比重較低，關鍵看接下來幾個月是否能夠迎頭趕上。”該省一位領導在近期舉行的一場內部經濟形勢座談會上談到。

大項目審批后如何為項目埋單，決定著地方是否能真正搭上國家“穩增長”這趟便車。新批的項目，政府配套資金、企業啟動資金、銀行貸款能否跟上顯得尤為重要。

中行行長李禮輝在公開場合向媒體表示，目前國務院沒有也不大可能發出要求銀行增加信貸投放的相關指令。

“由于貨幣政策還處于收緊狀態，地方政府的資金來源與2008年比，出現了很大的不同。國家對于地方債政策的收緊、房地產調控導致地方土地出讓金減少，加之上一輪投資中一些在建工程還需要的資金，這些都讓地方政府在新一輪投資中有心無力。” 遼寧省社科院經濟所副所長王廣林說。

上述地方發改委官員說，一些大項目，需要先由企業提供20%左右啟動資金，地方再配套一部分，再通過銀行貸款等其他融資渠道融資。去年計劃發展的一些大項目，動輒幾十億上百億元，但牽頭的企業在經濟形勢不好時無法提供啟動資金。

一位地方政府官員對本刊記者說，現在已批復的舊城改造項目，需要大量的拆遷款，拆遷款下來后，還需要大量的后期建設，包括商業中心區的建設，這些建設需要大量的地產商提供后續資金支持，但在房地產市場低靡的行情下，大部分地產商資金吃緊，整個項目難以推進。

此次審批的項目資金配給有其導向性，并非所有項目都有中央資金支持。然而，有部門地方政府更多想要的是“中央通過的項目”這樣一個金字招牌，作為銀行貸款和民間融資的一個籌碼。

《財經國家周刊》記者獲悉，決策層正在考慮如何多渠道緩解建設項目資金壓力。

一方面，可能將加快中央投資計劃和資金下達進度。國家發改委要求6月底前將2012年投資計劃全部下達完畢，7月底前上報2013年申請中央預算內投資計劃。另一方面，對企業債券，特別是一些規模較小、投向明確的債券，加快審批進度。

國家發改委近期還調度了包括鐵路、公路、機場、城市道路供水供氣、污水垃圾處理五大類因資金問題停緩建的重大項目，可能將針對性拿出一攬子解決方案。

同時，相關部門和金融機構也在研究降低項目建設和企業融資成本的政策措施。

為保證大項目順利上馬，上述中部省份提出，將加大金融支持力度，定期召開與金融機構的聯席會，推介一批重大項目爭取信貸支持。

近期重點對因資金問題暫停緩建的五大類基礎設施項目進行推介，爭取盡快到位部分資金，復工建設。并商請各家銀行對已簽合同的項目盡快履約，甚至適當前移貸款投放進度。

與此同時，對已上報的17支企業債券爭取盡快獲批，并加強中央預算資金的銜接，確保上半年基本完成全年爭取資金任務，積極做好明年計劃上報和銜接工作。

這個時間剛好也是銀行放松貸款的時點。一位銀行界業內人士表示，隨著經濟放緩影響到信貸需求，中國多家大銀行今年的貸款目標可能落空，不排除出現近七年來第一次不能達標的局面。

該人士認為，在大型國有企業的貸款需求下降后，銀行目前依賴中小型企業來推動貸款增長。