1  引言

“信創”也被稱為信息技術應用創新，是我國自主研發、自主可控的信息技術體系構建與應用推廣過程，其核心目標是打破國外信息技術產品與服務的壟斷格局，保障國家信息安全與產業自主發展。2016年，我國提出了信創“2+8+N”三步走戰略。具體來說，“2”指的是首先實現黨委、政府機關范圍內的國產替代；“8”則是指金融、電信、電力、石油、交通、航空航天、教育、醫療等八大關鍵行業的國產替代，是推廣重點； “N”則代表包括市政行業在內的其他行業，最終實現信創的全面普及。

市政行業作為城市基礎設施的核心組成部分，其工業信息化系統的安全穩定直接關系國計民生。當前其正加速融入信創發展大局，因此在國產化替代過程中亟需構建適配行業特性的安全防護體系。

2  相關政策背景

信創產業發展已形成“國家統籌+地方深耕”的協同推進格局：國家層面以頂層設計明確戰略方向、發展目標與實施路徑；地方層面結合區域產業基礎，通過財政補貼、場景開放、生態培育等舉措推動政策落地。

國家政策聚焦自主可控、安全可靠，構建了“戰略引領+專項推進+標準規范+市場驅動”體系。其核心要點如表1所示。

表1 安全類國家政策的核心要點

同時，網絡強國、數字中國等國家戰略部署持續推進， 其中網絡強國戰略涵蓋網絡基礎設施建設、信息通信業創新發展、網絡信息安全保障三大核心維度， 為市政行業信創轉型與安全建設提供了根本遵循。

3  信息系統技術架構

信創背景下的信息系統技術架構以“自主可控、適配兼容、安全可靠”為核心設計原則，構建了從物理硬件到業務應用的全棧國產化體系。各層級既承擔獨立技術功能，又通過信創適配標準形成有機協同，共同支撐系統的穩定運行與安全防護。

目前，市政行業工業控制與信息系統已逐步建立起完善的國產信創生態產品體系，其核心軟硬件產品如表2所示。

表2 國產信創生態核心軟硬件產品

4  工業控制與信息系統在市政行業的應用

4.1   工業控制系統應用場景

工業控制系統在市政領域的給水、排水、燃氣、供熱、環衛等行業的廠、站有著廣泛的應用。其具體應用場景如表3所示。廠、站控制系統架構圖如圖1所示。

表3 工業控制系統的具體應用場景

圖1 廠、站控制系統架構圖

4.2   信息系統應用場景

在智慧城市建設理念的引領下，市政行業信息化、數字化、智慧化轉型加速推進，信息系統已從單一廠站控制延伸至城鎮/區域級、公司/集團級的廠—站—網聯合控制、調度與管理，實現了跨區域、跨層級的資源優化配置與協同運行。

4.3   系統架構特征

市政行業工業控制與信息系統架構呈現分布式協同特點，其典型架構包含工業數據中心、廠站中控室、現場控制單元三級架構（如圖2所示）：

圖2 市政行業工業控制與信息系統架構示意圖

核心層：通過1000Mbps核心交換機構建高速工業以太網，連接計算服務器、工業監管平臺、操作終端等核心設備；

現場控制層：采用PLC控制器實現設備本地化控制，通過工業防火墻、工業審計等安全設備保障數據傳輸安全；

通信層：借助VPN網關、路由器等實現遠程接入與跨區域通信。

5  市政行業信息安全技術等級保護設計定級探討

5.1   定級依據

《中華人民共和國網絡安全法》第三十一條：國家對公共通信和信息服務、能源、交通、水利、金融、公共服務、電子政務等重要行業和領域，以及其他一旦遭到破壞、喪失功能或者數據泄露，可能嚴重危害國家安全、國計民生、公共利益的關鍵信息基礎設施，在網絡安全等級保護制度的基礎上，實行重點保護。關鍵信息基礎設施的具體范圍和安全保護辦法由國務院制定。

近年來，工業領域信息安全事件頻發，因此信息化系統應考慮適當的軟硬件防護措施。信息系統安全防護要求可參照現行國家標準《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求， GB/T 22239》的有關規定執行。

網絡安全等級保護定級需綜合考慮受侵害客體及侵害程度，具體定級標準如表4所示。

表4 定級標準

5.2   市政行業定級對應關系

結合市政行業設施的重要程度、服務范圍及影響規模，網絡安全等級保護定級與市政行業設施安全等級對應關系如表5所示。

表5 網絡安全等級保護定級與市政行業設施安全等級

對應關系

6  信創背景下市政行業安全等保測評三級配置探討

針對市政行業等級保護三級對象，結合信創國產化替代要求，市政行業安全等保測評核心軟硬件配置及信創相關指標如表6所示。

表6 市政行業安全等保測評核心軟硬件配置及信創

相關指標

7  結論與展望

信創背景下，市政行業工業信息化安全建設是技術自主可控、業務安全穩定與合規管理的有機統一，其核心在于實現國產化替代與安全防護的同步推進。當前，市政行業正面臨著信創生態與業務場景融合不足、技術適配存在短板、安全管理體系有待完善等問題，通過構建 “技術防護—管理保障—生態協同”三位一體的安全防護體系，堅持自主可控、合規適配、場景化防護原則，能夠有效破解轉型期的安全難題、實現安全與發展的動態平衡。

未來，信創產業技術成熟度與生態完整性的持續提升，將為市政行業工業信息化安全建設提供更有力的支撐。市政行業需牢牢把握信創戰略機遇，持續優化安全防護體系：在技術層面深化國產化軟硬件適配與安全技術創新，在管理層面健全安全管理制度與應急響應機制，在生態層面加強產業鏈協同與行業標準共建，推動工業信息化向“自主可控、安全高效、智能協同”的方向邁進，為城市安全穩定運行與民生保障提供堅實的信息化安全支撐。

作者簡介：

 劉   杰（1971-），男，山東萊州人，教授級高級工程師，學士，現就職于中國市政工程華北設計研究總院有限公司，主要從事市政工程電氣、自控系統設計方面的研究。

解存福 （1986-），男，河北邢臺人，高級工程師，碩士，現就職于中國市政工程華北設計研究總院有限公司，主要從事市政工程電氣、自控系統設計方面的研究。

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摘自《自動化博覽》2026年第二期暨《工業控制系統信息安全專刊（第十二輯）》